Система управления, принятая в большинстве государств современного мира, возникла в период становления древних цивилизаций Рима, Египта, Греции и Китая. Монархия была представлена централизованной властью фараона или императора, чиновники управляли в городах-полисах Древней Греции.
История возникновения института должностных лиц в Древнем Риме
Во время становления Республики возникла необходимость в распределении функций управления, дарованных римским народом и аристократией. Представители народа и верхушки общества наделялись полномочиями в рамках определенных ограничений. Так появился институт «должностного лица», схожий с понятием в современном обществе. Под этим определением понимался человек, находящийся на службе в государстве и являющийся органом власти.
Власть в Древнем Риме выстраивалась по вертикали. Верхний чин присваивался высоким чиновникам, отдающим приказы по совершению конкретных действий служащими в определенной сфере. Нижнюю ступень занимали советники и помощники начальника. Средним звеном, связующем должностных лиц Древнего Рима различных рангов, были заместители глав управлений.
Власть также распределялась по горизонтали. Чиновники, наделенные одинаковым объемом прав и полномочий, могли отменять принятые коллегами решения.
На должности в государство принимались только граждане Древнего Рима со статусом свободно рожденного. Вольноотпущенники, то есть получившие свободу бывшие рабы, не могли претендовать на работу в органах управления. Вместе с тем, их сыновья, появившиеся в браке от свободного человека, могли.
Как распределялась власть должностных лиц в Древнем Риме
В отношении полномочий чиновных лиц в Риме действовали следующие ограничения:
- на должность поступали при достижении определенного возраста;
- действовал срок полномочий;
- граждан могли выбрать на пост повторно;
- власть ограничивалась определенной территорией — городом, регионом;
- лица назначались для решения вопросов в конкретной сфере.
Период службы, в основном, признавался равным 36 месяцам. К этой категории относились квесторы, преторы, эдилы, консулы и цензоры. Народные трибуны добивались положения аристократов. Для них открывались возможности карьеры, в юности их могли назначить на должность офицера легиона, в возрасте 25-30 лет — эдила, в 40-45 лет — претора, к 50 — консула.
В качестве примера можно привести должность консула. Они управляли в городах. В их подчинении находились проконсулы, осуществляющие полномочия на сельсхозяйственных землях за пределами городских стен. Остальные граждане для консулов и проконсулов находились в состоянии privati — подчинных.
Виды должностных лиц в Древнем Риме
Высшее должностное лицо в Древнем Риме именовалось «империум». Власть царей, именуемых «потестас», перешла к ним из дореспубликанской эпохи. Процедура передачи власти прописывалась в законе куриатов. В их полномочия входил созы Сената и Народного собрания (комиции). На рассмотрение органов поступали запросы о создании законов, предоставлялись отчеты. Во время военных действий с другими государствами, из империум выбирали диктатору, наделенного высшей властью в империи. Он мог единолично отдавать приказы и распоряжаться судьбой всей страны и народа. К статусу добавлялась цель назначения, к примеру, «Диктатор из-за войны».
Избранные во время военных и народных волнений диктаторы провозглашали себя единоличными пожизненными управителями, как Гай Юлий Цезарь и Корнелий Сулла. Этот чин был упрощен в Риме по приказу Марка Аврелия.
Чиновники назначались также на время проведения религиозных праздников. Они служили на добровольных началах и не получали жалования от Республики. При назначении на должность выдавалась тога, которая оставалась до момента оставления чина или смерти римлянина.
Занятие высоких должностей влияло на социальной статус сыновей. Дети тех, кто находился в курульном чине, становились аристократами. Они становились главами семей, и их посмертное изображение на маске хранилось потомками. Должностные лица, начиная с квесторов, могли избираться в высший орган управления Древнего Рима — Сената.
Решения должностных лиц обжаловались в Народном собрании или Сенате.
Добавить комментарий